各設區市和省直管試點縣（市）建設局（建委）,贛江新區城鄉統籌局，宜春市城管局，省農墾、南昌鐵路建管站（辦）：

為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益，建立公平、公正、高效的招投標活動異議和投訴的受理及處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號，2013年第23號令修改）等法律、法規、規章的規定，結合我省實際，現就招投標活動異議與投訴的受理及處理提出以下實施意見。

一、本實施意見適用于本省范圍內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動異議與投訴的受理及處理活動。

二、房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標實行招標人負責制。招標人應當在資格審查文件、招標文件中明確異議、投訴受理的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。同時告知投標人及其他利害關系人在法定的時限內行使異議或者投訴的權利。招標人應當依法處理異議，配合行政監督部門處理投訴。

三、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規、規章及規范性文件規定的,可以依法向招標人提出異議；

投標人或者其他利害關系人就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項進行投訴的，應當依法先向招標人提出異議，異議人對招標人作出的答復仍然存在異議的，可在收到招標人異議回復函之日起10日內向有關行政監督部門投訴，異議答復期間不計入投訴受理期限內；

招標人依法、依規對異議問題作出答復后，投標人或者其他利害關系人不得就同一事實和理由再次提出異議。

四、異議提出的期限規定如下：

（一）對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出；

（二）對資格預審結果有異議的，應當在資格預審結果通知書發出3日內提出；

（三）對開標有異議的，應當在開標現場提出（異議應書面提出，由授權委托人簽名即可），招標人應當當場作出答復，并制作記錄；

投標人提出的異議如須提交評標委員會評審的，評標委員會評審后應出具書面認定意見；

（四）對評標結果有異議的，投標人或者其他利害關系人應當在中標候選人公示期間提出。

五、投標人或者其他利害關系人除對涉及開標事項提出異議的，應當向招標人提交異議書（異議書格式和應當包括的主要內容詳見附件1），招標人不接受的，異議人可向負責該項目招投標監督的建設行政主管部門投訴，建設行政主管部門應當責成招標人受理異議，并同時暫停該招標項目的招投標活動；

建設行政主管部門不得違法干預招標人對異議的處理和回復。

六、異議的處理及期限規定如下：

（一）潛在投標人（或投標人）或者其他利害關系人對資格審查文件或招標文件提出異議的，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復（異議答復格式詳見附件2），答復內容不得涉及商業秘密。異議的答復內容如涉及到對資格審查文件或者招標文件的修改，招標人應按答疑的方式告知所有的潛在投標人（或投標人）。未在規定時限內答復的，行政監督部門應當責令招標人依法作出答復。作出答復前，應當暫停招標投標活動；

（二）投標人或者其他利害關系人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。開標結束后招標人不再受理投標人對開標事項提出的異議；

（三）投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果提出異議的，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動；

招標人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、調查取證、組織專家評審或到外地調查的，所需時間不計入前款規定時限；

（四）投標人或者其他利害關系人對評標結果提出異議且異議成立的，招標人可按以下方式處理：

1、異議事項為評審過程中的明顯失誤，分值匯總計算分值有誤等屬于評標錯誤等情形的，招標人應當向招標項目行政監督部門申請組織原評標委員會對有關問題進行糾正；

2、招標人無法組織原評標委員會予以糾正的，招標人可參照本《實施意見》第十三條的規定，向招標項目行政監督部門申請組織復評委員會進行復評；

異議問題糾正后，招標人應當再公示中標侯選人；

（五）投標人或者其他利害關系人要求撤回異議的，應當以書面形式提出。招標人同意撤回的，異議程序終止；

（六）招標人應當在作出異議答復之日起2個工作日內，將異議書和異議答復函報送該招標項目的行政監督部門。

七、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律行政法規規定的，可以在知道或者應當知道之日起10日內提出書面投訴。投標人或者其他利害關系人應當先向招標人提出異議的，應先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在內；

投標人或者其他利害關系人對資格預審結果或者評標結果提出投訴（或者異議）的，其資格預審結果發出之日或者評標結果公示之日（或者招標人異議答復函發出之日）即為投訴人知道或者應當知道之日。

八、投訴人或者其他利害關系人依法向行政監督部門投訴的，應當向直接監管該項目的招投標行政監督部門提交投訴書（投訴書格式和應當包括的主要內容詳見附件3）；

對依法應當在投訴前提出異議的事項，投訴時應當同時附上異議書和招標人異議答復函。

九、行政監督部門收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人（格式詳見附件4）。對依法應當在投訴前提出異議且仍在異議期限內的，應告知投訴人及時向招標人提出異議；

（二）投訴事項有多項，但只有部分事項符合投訴處理條件的，對符合投訴處理條件的事項應當予以受理，并書面告知投訴人不符合投訴處理條件的事項和不予受理的理由;

（三）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，并將投訴受理決定告知投訴人（格式詳見附件5），投訴受理日即為收到投訴書之日。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動；

（四）為維護投標人的合法權益，防止虛假投訴事件的發生，行政監督部門可以要求投訴人的法定代表人或者參加投標（或資格預審）的委托代理人，在作出是否受理該投訴之前到行政監督部門確認其投訴書的真實性（要求確認其真實性的時間，不計入是否受理投訴的時間內）。否則，可按不予受理處理。

十、有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系，或者無法證明其是招投標活動的參與者或者其它利害關系的；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的； 

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式及提交有效身份證復印件的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人或者授權委托人簽字并加蓋公章的； 

（四）超過投訴時效的；

（五）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的； 

（六）準予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的；

（七）投訴事項應當先提出異議沒有提出異議，或者招標人已暫停招投標活動并正在對已提出的異議進行調查處理的；

（八）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的；

（九）投訴人就同一事實和理由重復提出投訴的；

十一、已決定受理的投訴事項，行政監督部門應當按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號，2013年第23號令修改）的規定進行調查、取證、核實，聽取被投訴人的陳述和申辯，公平、公正、高效的處理投訴事項。

十二、投訴事項涉及的相關信息需要在省內跨區域進行調查的，行政監督部門可向相關信息所在地住房城鄉建設主管部門發函，提出協助調查要求；相關信息所在地住房城鄉建設主管部門應當積極協助，并據實回復。

十三、投訴事項所涉及的問題需通過評標專家進行復評認定的，以下方式得出的結論應作為行政監督部門處理投訴的依據：

（一）投訴事項存在爭議等情形需復評認定的，行政監督部門可要求招標人在當地（或異地）公共資源交易中心從省綜合評標專家庫中隨機抽取5人以上單數專家組成復評委員會（招標人代表、原評標專家或其他利害關系人不得擔任復評委員會成員）進行復評；

（二）投訴事項情況復雜、或存在重大爭議等情形需復評認定的，行政監督部門可根據實際情況要求招標人在江西南昌公共資源交易中心從省綜合評標專家庫省直專家庫中隨機抽取5人以上單數專家組成復評委員會（招標人代表、原評標專家或其他利害關系人不得擔任復評委員會成員），由招標人在江西南昌公共資源交易中心組織復評委員會進行復評；

招標人和行政監督部門在啟動復評前應當對投訴事項進行認真研判，慎重啟動復評程序，同一事項不再組織復評。

十四、相關單位和人員拒不配合行政監督部門調查的，按以下規定處理：

（一）對于投訴人，行政監督部門可以駁回其投訴，記錄不良行為并予以公告；

（二）對于被投訴人，行政監督部門可依據已調查核實的情況，依法依規進行處理；

（三）對于招標代理機構，行政監督部門可以對其單位記錄不良行為并予以公告；

（四）對于招標人，行政監督部門可以責令其暫停招標投標活動；

（五）對于評標委員會成員，市、縣行政監督部門可上報省招標辦取消其評標專家的資格。

十五、下列行為屬于拒不配合行政監督部門調查的行為：

（一）拒絕向行政監督部門提交相關證據或者材料的；

（二）偽造證明或者證明材料的；

（三）拒絕調查約談、實地取證的；

（四）在行政執法調查中隱瞞或者捏造事實的；

（五）阻撓有關人員配合行政監督部門依法進行調查的。

十六、行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法違規行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規、規章和本實施意見對相關單位或者人員予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十七、投訴人捏造事實、偽造材料進行惡意投訴的，一經查實，行政監督部門應對惡意投訴人記錄不良行為一次。

十八、行政監督部門做出處理決定后，應當向投訴人和被投訴人出具投訴處理決定書（投訴處理決定書格式和內容詳見附件6），并抄送招標人。

十九、行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

二十、本實施意見下列用語的含義是：

（一）異議是指投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、資格預審結果、招標文件、開標或者評標結果可能存在的違反法律、法規、規章及規范性文件規定的問題，依法向招標人提出不同意見的行為。

潛在投標人對資格審查文件或者投標人對招標文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規定的異議。疑問應當在資格審查文件或者招標文件規定的時間內提出。

（二）投訴是指投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規、規章及規范性文件規定，或者其自身合法權益受到侵害，以及異議人對招標人的異議答復不服，依法在規定的期限內向行政監督部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權益的行為。

（三）其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標投標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和個人，主要包括招標人、招標項目的使用人、潛在投標人，與招標項目相關的貨物或者服務的特定供應商或者分包人（指投標文件中已明確的供應商或分包人），企業法定代表人、或者是直接參加開標的委托代理人。

二十一、本實施意見自發布之日起施行。以往頒布的其他文件與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

二十二、本實施意見由江西省建設工程招標投標辦公室負責解釋。

附件：1、異議書

      2、異議答復函

      3、項目投訴書

      4、不予受理通知書

      5、投訴受理告知書

      6、投訴處理決定書