■ 劉軍民

政府采購(gòu)是財(cái)政支出的一種方式，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)活動(dòng)也應(yīng)遵從財(cái)政支出的原則，即以支出績(jī)效（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等）最大化為導(dǎo)向。

從國(guó)際比較來(lái)看，英國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家盡管對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范性要求很多，但其核心原則只有一條，即物有所值。 該原則是對(duì)政府采購(gòu)終極目標(biāo)的規(guī)定，不僅要考慮獲取商品時(shí)的價(jià)格、性能、服務(wù)，還要綜合考慮運(yùn)行、維護(hù)成本，以及在商品生命周期結(jié)束后的處置成本，如對(duì)環(huán)境、健康和安全的影響等。物有所值是強(qiáng)調(diào)采購(gòu)活動(dòng)要達(dá)到更加理想的綜合效益，即由好用、耐用、環(huán)保和價(jià)格合適等因素構(gòu)成的最佳綜合效益。

實(shí)踐領(lǐng)域，近年來(lái)英國(guó)已將可持續(xù)采購(gòu)的理念貫穿整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程，放棄單純依靠?jī)r(jià)格決定中標(biāo)的采購(gòu)模式，在采購(gòu)中使用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)產(chǎn)品和供應(yīng)商，激勵(lì)可持續(xù)產(chǎn)品市場(chǎng)并推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

可以講，只有在物有所值的原則指引下，政府采購(gòu)才可以突破既有采購(gòu)原則（強(qiáng)調(diào)初始采購(gòu)成本節(jié)約）的一些藩籬，從更廣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)執(zhí)行采購(gòu)，從使用生命全周期成本和效益等視角來(lái)綜合評(píng)標(biāo)，這樣不僅使得采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)方案成為可能，也使決策采購(gòu)更加科學(xué)，并成為采購(gòu)主體的一項(xiàng)主動(dòng)選擇。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)遵循“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則，從字面來(lái)理解，不難看出其重點(diǎn)是放在政府采購(gòu)過(guò)程控制上。在實(shí)踐中，政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是采購(gòu)過(guò)程的成本控制與節(jié)約開(kāi)支。雖采購(gòu)過(guò)程對(duì)采購(gòu)結(jié)果的影響重大，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)過(guò)程，有可能使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程陷入形式化，還會(huì)增加采購(gòu)成本和降低采購(gòu)效率，即只追求程序合格、過(guò)程規(guī)范而忽視結(jié)果合理，現(xiàn)實(shí)中這方面的負(fù)面案例有很多。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)節(jié)支，往往把節(jié)約多少采購(gòu)資金作為對(duì)采購(gòu)成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這本無(wú)可厚非，但如果僅將“節(jié)支”和“最低價(jià)格”作為政府采購(gòu)活動(dòng)的惟一目標(biāo)，則有失偏頗。事實(shí)上，單純強(qiáng)調(diào)節(jié)支是對(duì)《政府采購(gòu)法》立法宗旨的片面理解，是對(duì)“提高政府采購(gòu)資金使用效益”的一種誤解，也是導(dǎo)致政府部門(mén)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在操作過(guò)程中不時(shí)步入誤區(qū)的一個(gè)重要原因。

為此，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，要從政府采購(gòu)一味注重節(jié)約資金轉(zhuǎn)到注重實(shí)效、注重質(zhì)量、注重公共服務(wù)效率上來(lái)，從單純片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到綜合考慮社會(huì)效益和執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)。總體來(lái)說(shuō)，“物有所值、良治與效率”應(yīng)成為現(xiàn)代采購(gòu)制度的首要原則。遵循物有所值原則，就要求在采購(gòu)評(píng)標(biāo)時(shí)，不僅僅局限于貨物、服務(wù)和工程方案的價(jià)格，而是要綜合考慮質(zhì)量、投標(biāo)者以往的業(yè)績(jī)、供應(yīng)方案的可靠性、環(huán)境和社會(huì)影響等。

（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）