——2020年8月8日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上

國家發展和改革委員會主任 何立峰

全國人民代表大會常務委員會：

受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請審議。

新冠肺炎疫情是百年來最嚴重的全球公共衛生突發事件，對人類生命安全構成空前威脅，對世界經濟運行造成巨大沖擊，對各國治理能力帶來嚴峻考驗。習近平總書記高瞻遠矚、見微知著，在年初疫情發生伊始即果斷決策、親自部署、親自指揮，帶領全國上下迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，先后20余次召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和全國電視電話會議，研究部署統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。李克強總理主持召開中央應對疫情工作領導小組、國務院常務會議研究出臺各項應對政策。國務院聯防聯控機制、復工復產推進工作機制會議密集召開，及時部署做好疫情防控各項工作，穩妥有序推動復工復產。各地區各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執行十三屆全國人大三次會議審議批準的《政府工作報告》和2020年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，全力做好“六穩”工作，落實“六保”任務。今年上半年我國經濟先降后升，二季度以來經濟運行逐月好轉，積極因素明顯增多，生產需求持續回暖，就業民生較好保障，市場預期不斷改善，經濟呈現恢復性增長態勢，社會大局總體穩定。上半年國內生產總值456614億元，同比下降1.6%，其中二季度增長3.2%，比一季度增速提升10個百分點；居民消費價格指數（CPI）同比上漲3.8%；外匯儲備保持在3萬億美元以上；城鎮新增就業564萬人，6月份全國城鎮調查失業率5.7%。

（一）堅持人民至上，疫情防控有力有效。堅決實施“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”十六字方針，落實《政府工作報告》和計劃報告關于毫不放松常態化疫情防控的要求，堅持全國一盤棋，狠抓“外防輸入、內防反彈”，疫情防控取得重大戰略成果。武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，全力阻擊重點地區疫情擴散，著力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率；各省（區、市）高效開展聯防聯控、群防群控，快速阻斷了我國本土疫情傳播。常態化疫情防控積極有效，因應國內外疫情防控形勢變化，及時調整疫情防控策略、風險等級和應急響應級別，動態優化疫情防控舉措，迅速擴充核酸檢測能力，突出抓好重點場所重點機構重點人群防控工作，有效化解境外疫情集中輸入風險。及時果斷、精準科學應對北京等地突發疫情，為常態化疫情防控積累了經驗，增強了全國各地鞏固疫情防控成效的信心。公共衛生應急物資保障不斷強化，綜合運用產能動員、物資儲備等多種手段，推動口罩、醫療防護服等重點物資擴產能、上產量，快速實現防控物資、救治設備、床位等基本適應防控需要。加大力度開展疫苗、藥物、醫療設備和快速檢測技術研制攻關。印發關于健全公共衛生應急物資保障體系的實施方案，著力打造醫療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”的保障體系。疫情防控國際合作積極推進，習近平主席出席二十國集團領導人特別峰會和世界衛生大會視頻會議，主持召開中非團結抗疫特別峰會，就加強疫情防控國際合作提出重要倡議。積極同國際社會分享疫情信息、抗疫經驗和科研成果，向相關國家提供力所能及的幫助，有序開展防疫物資出口，開展聯防聯控國際合作，為全球抗疫作出中國貢獻。

（二）加大政策對沖，經濟運行逐步企穩回升。落實《政府工作報告》和計劃報告關于宏觀政策取向和加大宏觀政策實施力度的工作部署，出臺助企紓困和激發市場活力規模性政策，增強宏觀政策實施的時效性，全面落實積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策，著力穩定經濟基本面。加大財稅支持力度，及時出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，并根據實際情況延長實施期限，上半年累計新增減稅降費1.5萬億元。增加財政赤字規模1萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元，上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，使新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。發揮金融支持作用，3次實施普遍降準、定向降準釋放1.75萬億元長期資金，綜合運用再貸款再貼現、安排政策性銀行信貸支持等措施，保持流動性合理充裕，促進融資成本明顯下降，6月末廣義貨幣供應量M2和社會融資規模存量分別增長11.1%和12.8%。6月份企業貸款平均利率為4.64%，較上年末下降0.48個百分點。上半年企（事）業單位中長期貸款新增4.86萬億元，同比多增1.37萬億元，IPO和再融資合計5519億元，同比增長25%。強化穩就業舉措，加大失業保險穩崗返還、創業擔保貸款等政策落實力度，實施企業穩崗擴崗支持計劃，上半年向435萬戶企業發放穩崗資金636億元，惠及職工1.14億人。積極發揮在疫情中逆勢成長的新業態新模式對就業的帶動作用，大力支持靈活就業。積極幫助農民工安全有序返城復工，加強返鄉留鄉農民工就業創業指導服務。進一步擴大碩士研究生招生、專升本和大學生應征入伍數量規模，加大國有企事業單位招聘、基層項目招聘支持力度，對湖北高校畢業生就業給予特殊支持。開發科研助理崗位，充實基層教師和醫護人員隊伍。穩步扎實推進復工復產，切實發揮復工復產推進工作機制作用，精準及時推出8個方面90多項政策措施并狠抓落實，動態優化完善復工復產疫情防控措施，強化要素保障，暢通人流、物流、資金流，加強上下游產銷對接，有力打通復工復產面臨的卡點難點堵點。推動產業穩定運行，小麥、稻谷最低收購價政策進一步完善，夏收糧油再獲豐收，落實生豬生產扶持政策，生豬產能加快恢復。規模以上工業增加值增速逐月回升，6月份同比增長4.8%，連續3個月為正。實物量指標加快改善，6月份全社會用電量同比增長6.1%；6月份工業企業利潤同比增長11.5%。6月份主要服務業生產指數（SPI）初值同比增長2.3%，連續2個月為正，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、房地產業、金融業增長較快，批發零售、住宿和餐飲業降幅明顯收窄。有效防控重點領域風險，統籌穩增長與防風險，積極應對地方財政收支矛盾，著力防范化解地方政府債務風險；指導支持金融機構強化風險管理，做好風險應對預案，通過安排地方政府專項債券額度、擴大保險資金運用空間、鼓勵發行永續債和優先股等方式合理補充中小銀行資本金；堅定、理性、正常開市，強化資本市場基礎制度建設；督促落實城市主體責任，落實穩地價、穩房價、穩預期目標任務，確保房地產市場總體平穩。

（三）強化企業幫扶，市場動力逐漸恢復。按照《政府工作報告》和計劃報告關于著力穩企業保就業和實施擴大內需戰略的工作部署，針對疫情導致的經濟循環不暢、部分行業企業特別是小微企業生產經營困難，積極幫助企業渡過難關。助企紓困政策力度持續加大，對企業更大規模減稅降費讓利，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業負擔，階段性對公共交通運輸服務、生活服務、電影放映服務等免征增值稅，免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，將小微企業、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納，對除“兩高一資”外所有出口產品全部足額退稅，擴大內銷選擇性征收關稅政策試點至所有綜合保稅區。階段性免收收費公路通行費，降低企業用電用氣物流成本。上半年清償拖欠民營和中小企業款項956億元。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，出臺普惠小微信用貸款支持計劃，對普惠型小微企業貸款應延盡延。積極推動國內消費回暖，出臺實施促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的政策措施，開展系列電商促消費活動，汽車家電等大宗商品銷售回升，通訊器材、化妝品、智能家電等升級類商品銷售保持較快增長，網絡消費、信息消費需求快速增加，二季度以來社會消費品零售總額指標逐月改善，上半年實物商品網上零售額同比增長14.3%。投資增速進一步回升，堅持土地、資金等要素跟著項目走，及時調整優化中央預算內投資結構，積極支持疫情暴露出的短板弱項建設。地方政府專項債券加快發行使用。一批5G、數據中心等“兩新一重”和公共衛生基礎設施重點項目集中開工。增加國家鐵路建設資本金1000億元。在重大項目投資等牽引撬動下，上半年固定資產投資同比下降3.1%，降幅比一季度大幅收窄13個百分點。市場預期有所改善，隨著各項政策的持續發力，經濟循環逐步恢復，企業效益情況持續改善，市場主體信心不斷增強，6月份制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數分別為50.9%、54.4%，均比上月回升，連續4個月保持在臨界點以上。

（四）聚焦全面建成小康社會，脫貧攻堅扎實推進。落實《政府工作報告》和計劃報告關于確保實現脫貧攻堅目標的工作部署，針對疫情引發的貧困地區人口就業難、增收難和返貧風險增加等問題，完善政策舉措，加大精準幫扶力度。加大扶貧資金的統籌和投入，今年中央財政專項扶貧資金1461億元已全部下達，比去年提前1個月下達到省級財政。幫助貧困人口穩就業促增收，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間率先復工復產，實行點對點對接解決貧困地區人口外出務工難題，擴大以工代賑規模促進貧困勞動力就地就近就業。加大消費扶貧力度，強化產銷銜接服務，有效解決貧困地區農產品滯銷問題。加大易地扶貧搬遷后續幫扶，易地扶貧搬遷安置區住房和配套設施掃尾工程已全部完成，大型安置區教育醫療設施補短板項目加快建設，產業發展、就業幫扶、社區治理等專項政策陸續出臺實施，易地扶貧搬遷后續扶持政策體系正在逐步形成。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對52個縣、1113個村開展掛牌督戰，項目資金向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，加快提升扶貧產業發展水平，深入實施教育脫貧攻堅行動和科技扶貧“百千萬”工程，進一步擴大基本醫保、大病保險和醫療救助貧困人口覆蓋面，按期完成脫貧攻堅農村危房改造掃尾工程任務，深入推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，著力鞏固“三保障”成果。強化貧困人口兜底保障，對受疫情影響致貧和返貧的建檔立卡貧困人口，及時采取納入低保、特困供養、臨時救助等社會救助政策，切實保障困難群眾基本生活。

（五）推進動能轉換，新的格局加快形成。按照《政府工作報告》和計劃報告關于增強發展新動能的工作部署，積極應對疫情對產業經濟和區域經濟運行帶來的沖擊，堅持以供給側結構性改革為主線，大力支持企業主動求新應變、化危為機，加快培育新增長點和增長極。新產業新業態逆勢增長，順應疫情催生的新需求、新模式，大力支持數字經濟創新發展，網上購物、直播帶貨持續火熱，居家辦公、遠程問診、在線教育等行業快速擴張。智能化、科技型產品較快增長，6月份3D打印設備、智能手表、充電樁等產量均增長40%以上。截至6月底，已有集成電路、高端裝備等領域116家企業在科創板上市。產業轉型升級取得積極進展，疫情防控助推生物醫藥等產業發展壯大，5G等新型基礎設施加速傳統產業數字化轉型，產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展的趨勢更加明顯。上半年，高技術制造業、醫藥制造業、裝備制造業增加值分別增長4.5%、2.3%、0.4%，集成電路、醫療儀器設備及器械、建筑工程機械產量分別增長16.4%、82.1%、7.1%。創新創業創造向縱深拓展，將全面創新改革試驗第三批支持創新相關改革舉措向更大范圍推廣。啟動“上云用數賦智”行動和“數字化轉型伙伴行動（2020）”，促進大中小企業和各類市場主體融通創新。深入推進大眾創業萬眾創新，支持科技企業孵化器、眾創空間和大學科技園創新發展，開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作。提前半年全面完成北斗三號全球衛星導航系統星座部署。城鄉區域協調發展持續推進，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展穩步推進，長江經濟帶生態環境質量持續改善，黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要編制基本完成。支持湖北省經濟社會發展的一攬子政策加快落地。成渝地區雙城經濟圈輻射帶動作用增強。鄉村振興戰略扎實推進，現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群加快創建，農村基礎設施補短板加快推進，新型城鎮化建設質量提升，城鎮老舊小區改造力度加大。

（六）深化改革開放，發展活力持續增強。按照《政府工作報告》和計劃報告關于依靠改革激發市場主體活力、推進更高水平對外開放的工作部署，沉著應對疫情對經濟帶來的巨大沖擊，大力推進市場化改革和高水平開放，主動謀劃推出一攬子改革安排，推進市場化法治化國際化營商環境建設，激發市場主體活力。“放管服”改革深入開展，推廣疫情防控中主動服務企業的好做法好經驗，簡化各項助企紓困政策辦理手續，推動更多服務事項網上辦理，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，二季度日均新增市場主體8.4萬戶，比一季度增長121.4%。重點領域改革持續深化，頒布實施民法典，依法更好保障人民合法權益。出臺關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制、關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制等意見。下放土地審批權，賦予省級人民政府更多自主權。服務業改革開放力度進一步加大。出臺《保障中小企業款項支付條例》。出臺生態環境、自然資源、公共文化、應急救援等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。新修訂的證券法正式實施，公開發行公司債券全面實施注冊制，推進創業板改革并試點注冊制。更高水平對外開放積極推進，出臺《海南自由貿易港建設總體方案》。用足用好出口退稅、出口信用保險、出口信貸等支持政策，增設跨境電商綜合試驗區，開展跨境電商B2B出口監管改革試點，網上舉辦第127屆廣交會，幫助外貿企業保訂單、保市場，支持出口產品轉內銷。發布2020年版外商投資準入負面清單，加快修訂鼓勵外商投資產業目錄，創新招商引資方式，同相關國家開通人員往來“快捷通道”，重大外資項目加快落地。高質量穩步推進共建“一帶一路”，穩步推進海外重點項目建設。推進中歐班列安全穩定高質量運行，助力穩定國際供應鏈。二季度以人民幣計價的出口由一季度的下降11.4%轉為增長4.5%；實際吸收外資由一季度的下降10.8%轉為增長8.4%。積極有力應對國際經貿環境變化，積極推動二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、世界經濟論壇等框架下的國際協調合作，同二十國集團成員一道落實二十國集團緩債倡議。深入參與世界貿易組織改革，堅定維護我發展利益。

（七）著力保障民生，社會大局總體穩定。落實《政府工作報告》和計劃報告關于圍繞保障和改善民生、推動社會事業改革發展的工作部署，針對疫情對群眾生活造成的影響，強化社會民生服務保障工作。社會保障、公共衛生和兜底幫扶持續加強，上調退休人員基本養老金，總體調整水平按照2019年退休人員月人均基本養老金的5%確定。抓緊研究提高城鄉居民基礎養老金最低標準方案。進一步擴大失業保險保障范圍，將城鄉所有參保失業人員全部納入。居民醫保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點。對我國公民參加基本醫保的新冠肺炎確診和疑似患者醫療費用，個人負擔部分由財政給予補助。階段性擴大社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制保障范圍，提高價格臨時補貼標準。社會領域各項工作不斷強化，加大重要民生商品應急調運、儲備調節力度，主要農產品供需基本平衡，“菜籃子”產品供給充裕，糧食安全和重要農產品供給得到較好保障，糧油鹽與肉禽水產蛋菜奶等食品的市場供應基本充足、價格基本穩定，有力保障武漢、北京等重點地區生活物資供應。能源供需銜接平穩有序，加強煤電油氣運統籌調度，做好迎峰度夏工作。嚴厲打擊涉疫違法犯罪活動，加強常態化疫情防控下的心理健康服務。做好防汛抗旱、森林草原防滅火和開展?；?、尾礦庫專項整治三年行動等安全生產工作。生態環境質量持續改善，加快補齊城鎮污水垃圾處置和醫療廢物集中處置等環境基礎設施短板。上半年地級及以上城市空氣質量優良天數比率為85%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度下降13%，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例為80.1%。

總的來看，隨著常態化疫情防控措施不斷優化，宏觀政策效應逐步釋放，當前我國經濟社會運行秩序基本穩定，上半年總體符合預期，二季度回升勢頭好于預期。成績來之不易，需要倍加珍惜。在這場疫情大考中，以習近平同志為核心的黨中央高超執政能力得到進一步彰顯，我國制度優勢和積累形成的綜合國力得到進一步彰顯，中華民族守望相助同舟共濟的偉大力量得到進一步彰顯。

在看到經濟形勢正逐步向好的方向轉變的同時，也要看到當前新冠肺炎疫情仍在全球快速擴散蔓延，我外部環境的復雜性和嚴峻性在上升，國內經濟仍在消化疫情帶來的不利影響，經濟持續回升的基礎尚不穩固。常態化疫情防控任務仍然艱巨繁重，外部環境復雜嚴峻對我影響加重，內需不足制約經濟穩定恢復，產業鏈供應鏈安全風險不容小視，企業生產經營存在許多困難，就業民生保障面臨很大壓力。

對此，我們應當堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，既要保持戰略定力，堅定發展信心，在危機挑戰中看到新的機遇，在世界變局中塑造發展新局，在短期波動中把握長期趨勢，善于在復雜局面中抓住主要矛盾，又必須樹牢底線意識，堅持穩中求進，主動作為解決操之在我的問題，靈活應變化解受制于人的挑戰。

總的來看，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，全國上下統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，上半年我國經濟先降后升，經濟社會運行秩序基本穩定。今年《政府工作報告》對疫情前考慮的預期目標作了適當調整，提出要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。從目前執行情況看，計劃完成情況總體符合預期。城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率、城鎮登記失業率、居民消費價格、農村貧困人口脫貧、基本養老保險參保人數等民生保障指標進展順利，地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例等環境保護指標完成較好，居民收入、社會消費品零售總額、進出口、外商直接投資、境外直接投資等定性表述指標經過努力基本能夠實現，單位國內生產總值能耗降低等指標完成需付出更大努力。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好下半年經濟社會發展工作意義特別重大，要認真貫徹去年底召開的中央經濟工作會議和今年以來多次召開的中央政治局會議、中央政治局常委會會議精神，按照《政府工作報告》和國務院常務會議部署以及十三屆全國人大三次會議要求，根據全國人大常委會和全國人大財經委關于經濟工作的意見建議，不折不扣地抓好全年經濟社會發展各項工作落實。重點做好以下工作。

（一）慎終如始抓好常態化疫情防控。切實落實好“外防輸入、內防反彈”的防控策略，繼續抓緊抓實抓細各項防控舉措。鞏固國內疫情防控成果，不斷健全優化常態化疫情防控機制，毫不放松抓好重點地區疫情防控，及早做好秋冬季疫情防控工作預案。持續抓好輸入性疫情防控，加強口岸衛生檢疫，落實入境人員集中隔離要求。加強公共衛生體系建設，改革完善疾病預防控制體系運行機制，增強早期監測預警能力，落實公共衛生應急物資保障體系實施方案、防控救治能力建設方案，深入開展愛國衛生運動。加強疫情防控國際合作。

（二）堅持不懈實施好已出臺的各項宏觀政策。落實好更加積極有為的積極財政政策，對企業更大規模減稅降費讓利，完善新增財政資金直達基層的機制，有力有效保障基層運轉。推動抗疫特別國債、地方政府專項債券等資金盡快落實到具體項目。實施好更加靈活適度的穩健貨幣政策，綜合運用降準降息、公開市場操作等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，推動貸款成本明顯下降。全面強化就業優先政策，以雙創促進就業，加快實施以工代賑項目，擴大面向高校畢業生的中央基層服務項目招聘規模，加大職業技能培訓力度。加強宏觀政策統籌協調，促進財政、貨幣、就業政策與消費、投資、產業、區域等政策形成合力。切實穩定預期提振信心。加強重大風險防控，強化各部門防范化解本領域重大風險責任。

（三）積極主動助力企業紓困發展。堅定不移推進供給側結構性改革，推動高質量發展。強化階段性政策與制度性安排相結合，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關，千方百計穩住經濟基本盤。降低企業生產經營成本，落實好已出臺的各項減稅降費讓利政策，實施好保障中小企業賬款支付條例，繼續加大清欠工作力度。強化對企業的金融支持，增加制造業中長期貸款投放，推動金融系統全年向各類企業合理讓利1.5萬億元。加大對外向型企業幫扶力度，完善出口退稅方式，幫助外向型企業出口轉內銷。加強對個體工商戶的政策扶持。積極支持企業轉型升級，引導幫扶企業通過技改、重組等方式實現升級轉型。

（四）決戰決勝打贏脫貧攻堅戰。堅定不移打好三大攻堅戰，特別是針對疫情影響，聚焦重點地區和薄弱環節攻堅克難，確保實現脫貧攻堅各項目標。精準落實脫貧攻堅各項舉措，對未摘帽的重點地區開展脫貧攻堅掛牌督戰。嚴把貧困退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。鞏固脫貧成果防止返貧，建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，積極做好脫貧攻堅普查。編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃。扎實推進鄉村振興戰略，完善鄉村產業發展支持政策，推動農村一二三產業融合發展。

（五）深化細化落實擴大內需舉措。以高質量供給適應引領創造多元化需求，大力促進形成強大國內市場，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。著力激活消費潛力，研究制定進一步拓展農村消費的政策措施，促進消費新業態加快發展。積極擴大有效投資，堅持土地、資金等要素跟著項目走，進一步發揮投資關鍵作用，出臺加快新型基礎設施建設和發展的意見。深入推進重大區域發展戰略，制定北京非首都功能疏解引導和倒逼政策體系，大力推進長江經濟帶生態環境保護修復，加快推進粵港澳大灣區基礎設施互聯互通，大力推進長三角生態綠色一體化示范區、上海自貿試驗區臨港新片區等建設，出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推進以人為核心的新型城鎮化建設。

（六）力保產業鏈供應鏈和糧食能源安全。著力提升國內產業基礎能力和產業鏈現代化水平，有效維護產業鏈供應鏈穩定和糧食能源安全。保持產業鏈穩定運行，提升重要原材料、關鍵零部件、核心元器件和關鍵軟件的穩定供應水平。積極推進科技創新和成果推廣應用。全力保障糧食安全，毫不放松抓好糧食生產。確保能源資源供應安全，持續推進煤電油氣產供儲銷體系建設。

（七）銳意創新增強改革開放動力。堅持改革和發展高效聯動，堅持對內開放和對外開放相結合，以高標準市場和高水平開放促進高質量發展。持續深化“放管服”改革，修訂出臺市場準入負面清單（2020年版）。改革完善要素保障機制，開展要素市場化配置綜合改革試點。激發市場主體活力，出臺實施國企改革三年行動方案。深化財稅金融等改革堅決防范風險。努力穩定外貿外資基本盤，加大對勞動密集型出口企業支持力度，辦好第三屆中國國際進口博覽會，落實好新版外資準入負面清單各項政策。加強國際經貿合作，高質量穩步推進共建“一帶一路”。

（八）毫不動搖抓好生態環境保護。堅持方向不變、力度不減，抓好源頭防控和系統推進，推動生態環境質量持續好轉，總結推廣國家生態文明試驗區經驗，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系和現代環境治理體系。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，深化重點地區大氣污染治理攻堅，加強城市黑臭水體治理、水源地保護，扎實開展土壤污染防治。加強生態保護與修復，持續推動山水林田湖草系統治理，健全生態保護紅線管理體系和配套政策。大力推進綠色發展。

（九）心系群眾做好民生改善工作。切實加大民生兜底保障力度，加大收入分配政策調節力度，穩定居民收入預期。對生活困難的失業人員及家庭，按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。落實好擴大失業保險保障范圍各項工作。做好重要農產品保供穩價工作。加快提升公共服務水平，推動出臺國家基本公共服務標準。不斷提升社會治理水平。全力做好防災減災救災工作，全力防御洪澇地質災害，確保人民群眾生命財產安全。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想認識行動統一到黨中央、國務院的各項決策部署上來，按照十三屆全國人大三次會議要求，分類指導各地做好經濟工作，進一步調動發揮地方主觀能動性，進一步增強抗疫情、穩經濟、謀發展的精氣神，努力在危機中育新機，于變局中開新局，努力完成全年目標任務，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。