贛建辦〔2020〕21號

各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，南昌市城鄉(xiāng)建設局、住房保障和房產(chǎn)管理局，南昌市、贛州市、宜春市、贛江新區(qū)、瑞金市、共青城市行政審批局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局、綜合行政執(zhí)法局，廳機關有關處室、廳直有關單位：

《關于做好“六穩(wěn)”工作 落實“六保”任務的若干措施》已經(jīng)廳務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際細化舉措，認真抓好貫徹落實，確保全面完成目標任務。

2020年8月7日

(此件主動公開)

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為貫徹落實《江西省人民政府關于做好“六穩(wěn)”工作落實“六?！比蝿盏膶嵤┮庖姟罚ㄚM府發(fā)〔2020〕11號），堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，扎實做好補短板、擴內(nèi)需、增投資、促消費、促轉型等各項工作，促進全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。結合住建工作實際，特制定以下措施。

一、改善群眾居住條件

1.     繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造。強化責任主體，明確竣工時限，倒排建設工期，密切跟蹤問效，確保2020年度棚戶區(qū)改造項目今年10月底前全面開工、2019年度多層安置房項目和2018年度高層安置房項目今年8月底前基本建成。嚴把范圍和標準，摸清剩余棚戶區(qū)數(shù)量，做好后續(xù)工作安排。加強工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴把設計審查關、材料采購關、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查關和竣工驗收關。加快配套設施建設進度，做到與安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。排查梳理未按安置補償協(xié)議約定時間交付使用的項目情況，推進保障性安居工程項目按期竣工交付、及時分配入住。

2.     做好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障工作。堅持“兜底線、保基本、可持續(xù)”，強化臺賬管理，確保對象和底數(shù)精準。對所有城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對象和支出型貧困低收入家庭實行公租房應保盡保。將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)無房職工等新市民納入公租房租賃補貼范圍。加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，進一步完善本轄區(qū)數(shù)據(jù)采集、信息共享和比對工作，做到及時跟進、不漏對象。

3.     加強公共租賃住房建設與管理。確保2020年度新建（籌集）公共租賃住房項目8月底前全面開工。推進全省住房保障信息系統(tǒng)與全國公租房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，年底前各設區(qū)市和贛江新區(qū)全部完成貫標聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。健全常態(tài)化申請受理機制，完善“輪候”制度。盡快推出公租房租賃補貼政策。建立住房租賃信息服務和監(jiān)管平臺，推進住房租賃合同網(wǎng)簽備案工作。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)等機構依法依規(guī)成立住房租賃企業(yè)，多渠道籌措租賃住房房源，規(guī)范住房租賃行為。推進保障房小區(qū)智能化管理。加快推進南昌市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。

4.     推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市既有住宅加裝電梯工作。健全工作機制，加強統(tǒng)籌指導，抓好任務落實，到2020年底，完成2019年度26.66萬戶改造任務和2020年度33.16萬戶開工任務；對2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，力爭到2025年基本完成改造。把老舊小區(qū)改造與推進“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”“城市體檢”“完整社區(qū)”打造等工作結合起來，做到互促互進。堅持因地制宜、示范帶動，探索建立業(yè)主分攤、單位支持、財政獎補、社會參與的籌資機制，加快推進城市既有住宅加裝電梯工作。

5.     持續(xù)鞏固農(nóng)村危房改造成果。制定農(nóng)村住房安全保障動態(tài)監(jiān)測和長效機制實施方案，建立健全農(nóng)村困難群眾危房動態(tài)情況核查甄別機制，加強住房安全動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)保障農(nóng)村貧困人口住房安全。嚴格落實“四個不摘”要求，全面鞏固脫貧攻堅成果。切實做好受災農(nóng)戶房屋災后重建，對鑒定為不同危險等級的農(nóng)房實行分類施策，妥善安置。

二、推動房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強

6.     培育房地產(chǎn)和建筑業(yè)龍頭企業(yè)。建立建筑業(yè)重點扶持企業(yè)名錄和日常聯(lián)系服務制度，在資質(zhì)升級、工程擔保、科技創(chuàng)新等方面給予支持。在省級工法評審、建筑業(yè)新技術應用示范工程和創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)工程等方面加強指導、扶持。依法依規(guī)支持省市勘察設計、建筑骨干企業(yè)參加省市重點項目建設。支持房地產(chǎn)企業(yè)做大做強，培育壯大住房租賃企業(yè)。我省核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請資質(zhì)升級、延續(xù)，項目取得建筑工程施工許可前，母公司控股比例超過50%的子公司的開發(fā)業(yè)績，可計入母公司業(yè)績，但不重復使用。

7.     推動房地產(chǎn)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵各地成立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動勘察設計、建筑施工、裝備制造、建材供應、金融服務、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等加強戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。鼓勵重點企業(yè)與央企、省外優(yōu)勢企業(yè)整合資源、突出主業(yè)、優(yōu)勢互補，開展多元化、一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，全面提升企業(yè)競爭力。支持重點企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體參與我省EPC、PPP等政府投資項目建設。支持房地產(chǎn)建筑業(yè)龍頭企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過控股、參股等形式進入上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)融合發(fā)展。

8.     減輕企業(yè)負擔。推行工程擔保制度，支持企業(yè)以保函、擔保等方式繳納房屋和市政建設領域的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，相關部門和建設單位不得拒絕。建設單位不得以未完成審計為由拖欠工程款。嚴禁墊資施工。推行施工過程結算，建設單位應按合同約定同步完成施工過程結算并支付工程款。創(chuàng)新商品房預售資金監(jiān)管方式，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑商業(yè)銀行、保險公司、擔保機構出具的現(xiàn)金保函，沖抵同等額度的監(jiān)管資金。

9.     實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵和支持建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設，積極拓展省外國外工程建設市場。鼓勵企業(yè)以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項目。建立政銀企協(xié)調(diào)對接機制，幫助企業(yè)解決對外承包工程中的融資需求。企業(yè)在省外、國外業(yè)績，在省內(nèi)申報資質(zhì)、招標投標、信用評價等方面給予認可和支持。

三、補齊城鎮(zhèn)市政設施短板

10.   開展“項目建設提速年”活動。以項目為載體，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城市功能與品質(zhì)提升三年行動。搶抓國家政策機遇，積極爭取支持，做好項目儲備，加強項目調(diào)度，充分發(fā)揮城市基礎設施投入對穩(wěn)增長、補短板、擴內(nèi)需的撬動作用。抓好市政設施災后恢復重建工作，支持受災地區(qū)受損的市政設施開展修復。

11.   補公共停車設施短板。大力實施城市公共停車設施提質(zhì)增量補短板專項行動，指導各地建立健全數(shù)據(jù)庫，修訂完善專項規(guī)劃，統(tǒng)籌布局公共停車設施，加快停車設施新建、改建、增設力度。通過新建一批、改造一批、路劃一批、開放一批等舉措，不斷增加城市停車供應，有效緩解城市“停車難”。2020-2021年，力爭全省新（擴）建城市公共停車泊位20萬個、改造4.8萬個、增劃路邊停車泊位7.3萬個、開放公共機構停車泊位7.2萬個。

12.   補污水處理設施短板。大力實施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設改造，加強設施運行維護管理，不斷完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。提高城鎮(zhèn)污水處理效能。2020年底前，全省縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成一級A提標改造。

13.   補垃圾處理設施短板。扎實推進生活垃圾分類工作，加快垃圾焚燒發(fā)電設施建設，到2020年底，力爭全省生活垃圾焚燒日處理能力達2萬噸。加快廚余垃圾處理設施建設，到2020年底，力爭全面啟動設區(qū)市中心城區(qū)廚余垃圾處理設施建設。

14.   補城市防水排澇短板。堅持問題導向，對城區(qū)內(nèi)澇情況進行梳理，建立問題清單，指導各地制定整改方案，積極推進城市內(nèi)澇點的整治。認真落實做好城市排水防澇工作的有關部署和要求，摸清和梳理排水防澇相關情況，做好項目儲備和方案編制，系統(tǒng)推進排水防澇設施建設。積極推進海綿城市建設，提高城市防水排澇能力。

15.   切實改善人居環(huán)境。大力推進“廁所革命”，到2020年底基本實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如廁”的目標。推進生態(tài)園林城市建設，開展城鎮(zhèn)園林綠化提升專項行動，指導各地加大城市公園、街頭游園、綠道等城市園林綠化建設力度，加強城市山體、濕地等生態(tài)資源的保護與修復。積極開展“美麗城市”建設、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。加強城市網(wǎng)格化、精細化、規(guī)范化、長效化管理，提高城市品位，改善人居環(huán)境。

四、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

16.   保持房地產(chǎn)市場調(diào)控定力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟增長的工具和手段，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進房地產(chǎn)市場逐步走向價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預期平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢。保持住房公積金政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全省個貸率穩(wěn)定在85%左右。

17.   落實城市主體責任。落實城市對本地區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責任，建立城市黨委承擔領導責任、城市政府具體負責的責任機制。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、住房供求關系等情況，明確房地產(chǎn)市場中長期發(fā)展目標和年度工作目標，因地制宜、綜合施策，及時研究和分析房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，采取針對性、差異化調(diào)控措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

18.   大力促進住房消費。結合國慶、元旦等節(jié)假日，開展“天天”看房團和線下展銷活動，努力實現(xiàn)“月月紅”“季季紅”；完善房地產(chǎn)線上售樓平臺，搭建房地產(chǎn)網(wǎng)上展銷會，保持復工復產(chǎn)以來尤其是“紅五月”活動以來的熱市勢頭。

19.   因城施策促進市場平穩(wěn)運行。落實“一城一策”工作要求，發(fā)揮房地產(chǎn)市場會商協(xié)調(diào)機制作用，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，落實上市預報、價格管控及部分城市限購、限貸和限售等調(diào)控措施。對商品房銷售量和價格波動較大的設區(qū)市進行預警提示。建立常態(tài)化信息發(fā)布和輿情監(jiān)測引導機制，積極釋放正面信號，引導市場健康發(fā)展。

五、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

20.   規(guī)范市場秩序。落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的扶持政策，清理對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動設置的不平等限制條件和要求，全面執(zhí)行公平競爭審查制度。規(guī)范開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行政執(zhí)法檢查。加強企業(yè)和人員資質(zhì)資格動態(tài)核查，對不符資質(zhì)標準的“僵尸”企業(yè)、掛靠企業(yè)予以清除。強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，嚴厲打擊建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)注冊人員違法違規(guī)行為。清理和廢除無法律法規(guī)依據(jù)的備案、登記、入庫、設立分公司或子公司等市場準入要求，建立統(tǒng)一開放的建筑市場。加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標工作監(jiān)管，開展為期三個月專項整治。切實加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員管理，將嚴重違法失信企業(yè)及其法人代表納入“黑名單”管理。

21.   提升服務水平。住房城鄉(xiāng)建設類企業(yè)資質(zhì)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和個人執(zhí)業(yè)資格注冊等所有行政審批事項全部實行“一次不跑”網(wǎng)上辦，簡單變更事項實行“智慧審批”自動辦。完善工程建設項目審批管理體系，2020年底實現(xiàn)與全國管理體系統(tǒng)一，與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。堅持全流程、全覆蓋推進工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，確保工程項目審批嚴格控制在規(guī)定審批時限內(nèi)。推行容缺審批和告知承諾制。全省各市、縣（區(qū)）的房屋建筑和市政基礎項目施工實現(xiàn)全過程電子化招標投標，電子化招標項目不得收取資料費、報名費。開展不見面招投標試點、評標定標分開試點，實現(xiàn)開標由線下“面對面”到網(wǎng)上“鍵對鍵”的轉變。

22.   服務群眾就業(yè)。扎實做好建筑施工企業(yè)自主培訓工作，研究出臺關于改進我省住房城鄉(xiāng)建設領域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓工作的實施意見。認真貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制。積極推行建筑工人實名制，實行農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放，確保農(nóng)民工勞有所得。推行“房租優(yōu)惠”政策，對承租住建系統(tǒng)管理的國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，在疫情期間1個月房租免收、2個月租金減半的基礎上，再免收1個月租金。轉租、分租國有房屋的，確保免租惠及最終承租人。推進公積金中心上線“房租提取”，減輕職工租房壓力。疫情期間，科學適度放開占道經(jīng)營等限制，引導流動攤販在指定區(qū)域經(jīng)營，助推“地攤經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”有序發(fā)展。

23.保障安全運行。堅決落實“管行業(yè)必須管安全”的監(jiān)管職責，扎實做好建設工程消防設計審查驗收工作，確保工作交得穩(wěn)、接得住。切實抓好城鎮(zhèn)供水、供氣等市政公用行業(yè)安全監(jiān)管。深入開展城市建設和建筑施工安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面推進建筑安全生產(chǎn)標準化建設，推動全省住建領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。